Gradu Rijeci i ove godine priznanje za transparentnost proračuna

Institut za javne financije u svom je izvješću posebno
istaknuo one lokalne jedinice koje su u svim dosadašnjim ciklusima, a do
sada ih je bilo pet, objavile svih pet traženih dokumenata
.
Osim Rijeke to su još i – Krapinsko-zagorska županija, Šibensko-kninska,
Varaždinska i Zadarska županija, te gradovi Buzet, Koprivnica, Opatija,
Osijek, Pazin, Pula, Slavonski Brod, Vodice i Zagreb.

Za Rijeku je još specifično podvučeno da je otišla i korak dalje pa „građanima nudi e-konzultacije da ocijene tekući proračun i ponude i obrazlože svoje prijedloge i projekte za iduću proračunsku godinu, participativno budžetiranje
da sudjeluju u planiranju i donošenju proračuna kroz male komunalne
akcije i program lokalnog partnerstva, te edukativnu proračunsku igru
Proračun(ajme).“

Predstavljanje rezultata istraživanja moderirala je Katarina Ott,
ravnateljica Instituta za javne financije, a prisutnima su se svojim
kratkim izlaganjima obratili: Ivana Jakir Bajo, pomoćnica ministra
financija, Katica Prpić, državna tajnica u Ministarstvu uprave, Vojko Obersnel, gradonačelnik Grada Rijeke, Mato Čičak, načelnik Općine Rugvica, Tatjana Matošević, pročelnica upravnog odjela za proračun i financije Istarske županije i Mihaela Bronić, znanstvenica u Institutu za javne financije.

Obersnel je u svom izlaganju istaknuo da Rijeka već jako dugo sve
službene dokumente, akte i odluke objavljuje na službenom gradskom
portalu: “Dapače, Rijeka 8 dana prije održavanja sjednice predstavničkog
tijela, šalje vijećnicima mailom, a na gradskom portalu javno
objavljuje, i dnevni red sjednice i sve materijale o kojima će vijeće
raspravljati. Tako je s Prijedlogom proračuna, a isti princip se odnosi i
na Polugodišnji, odnosno Godišnji izvještaj proračuna.”

Na javnu objavu samog izglasanog dokumenta Proračuna gradove
općine i županije obvezuje, između ostalog, i Zakon o pravu na pristup
informacijama,
 pa je Obersnel naveo da ne postoji ni jedan razlog zbog kojeg bi javnosti bila uskraćena dostupnost i tog dokumenta.
Posebno je istaknuo da Rijeka nadilazi i zakonsku obavezu objave
proračuna na 3 razini konta, pa ga osim na trećoj, objavljuje i na 4.
razini i to u strojno čitljivim i lako pretraživim formatima.

Neujednačena transparentnost proračuna gradova, općina i županija

Riječki gradonačelnik govorio je dalje o spomenutim riječkim modelima
sudjelovanja građana u planiranju i donošenju proračuna, a na kraju
svog izlaganja osvrnuo se na činjenicu neujednačene transparentnosti
gradova općina i županija po pitanju proračuna, čime se i bave rezultati
ovog istraživanja, te naveo da će, sve dok transparentnost ovisi o
političkoj volji čelnika javnih uprava ili o dobroj volji službenika za
razvojem modela transparentnosti i participiranja, stanje u 576 gradova
općina i županija biti vrlo raznoliko.

Naime, prema rezultatima istraživanja, prosječna proračunska
transparentnost svih županija, gradova i općina od mogućih 5 iznosi
3,52. Ovogodišnji prosjek županija iznosi 4,9, gradova 4 i općina 3,3.

Iako po prvi put nema grada bez objavljenog bar jednog proračunskog
dokumenta, ni općine bez službene mrežne stranice, i dalje su prisutne
prevelike razlike, posebice među općinama, a, kako stoji u izvješću
Instituta, brojni će gradovi i veliki dio općina morati još puno truda
uložiti da zadovolje zakonske obveze i preporuke Ministarstva financija.

 

Pomoć medija u osvještavanju građana i građanski odgoj u školama

Obersnel, osvrćući se na ovu temu, naglašava da još uvijek ne postoji
ni snažni pritisak ni inzistiranje šire javnosti, niti jasna
osviještenost šire javnosti – o nužnosti javne objave i proračuna i svih
ostalih akata i odluka koje donose tijela javne vlasti.

Rješenje ovog problema, Obersnel među ostalim vidi u pomoći medija koji pisanjem o transparentnosti javnih službi značajno mogu doprinijeti u osvještavanju važnosti ove teme
kod građana. A postoji, kako je naveo, i paralelni, dugoročniji put –
odgoj i obrazovanje novih mladih generacija za život u demokratskom,
građanski uređenom društvu. U tom je kontekstu istakao važnost uvođenja građanskog odgoja u škole
jer se takvim odgojem stvara društvo u kojem građani znaju svoja prava,
znaju nadležnosti i obaveze jedinica lokalne samouprave i inzistiraju
na dostizanju visokog stupnja transparentnosti i otvorenosti uprava
prema njihovim traženjima.

 

Preporuke Instituta za javne financije

Institut za javne financije u svom je izvješću donio i konkretne
preporuke za povećanje proračunske transparentnosti koje upućuje svim
razinama javnih uprava i javnosti:

 

Lokalnim jedinicama:

  • Ukoliko još uvijek ne objavljuju proračunske dokumente, moraju ih
    početi objavljivati i to barem one zakonski propisane, a po mogućnosti i
    one koje im Ministarstvo financija preporučuje.
  • Ukoliko objavljuju tek neke od dokumenata, moraju shvatiti i značaj
    dokumenata koje najčešće ne objavljuju – prijedlog proračuna, godišnji
    izvještaj o izvršenju i proračunski vodič – za razumijevanje
    proračunskog ciklusa i sudjelovanje građana u proračunskom procesu.
  • Ukoliko još uvijek ne objavljuju pravovremeno, moraju shvatiti da je
    sve proračunske dokumente neophodno objavljivati u trenutku kada ih
    izvršna vlast šalje predstavničkoj (osim izglasanog proračuna koji se
    objavljuje tek nakon što ga predstavnička vlast izglasa) kako bi se i
    javnost mogla informirati o njihovu sadržaju i utjecati na njihovo
    donošenje;
  • Ukoliko još nisu poslušale preporuku Ministarstva financija, a
    rijetke jesu, trebaju sve proračunske dokumente početi objavljivati i u
    strojno čitljivim formatima.

Županijama:

  • Budući da su u okvirima ovoga istraživanja već dosegle visoke razine
    transparentnosti, županije bi trebale poticati i pomagati lokalnim
    jedinicama na svom području, osobito manjim i siromašnijim, da i one
    postanu transparentnije.

Vladi:

  • Kako bi zadovoljila preporuke Europske komisije u okviru Europskog
    semestra, Vlada mora „osnažiti proračunski okvir“ i „donijeti nove
    zakone o proračunu i o proračunskoj odgovornosti“, pa bi tom prigodom
    mogla kvalitetno razraditi pitanja proračunske transparentnosti i
    participacije građana u lokalnim proračunima (ali i u državnom
    proračunu!).
  • Budući da već postoji zakonska obveza objave određenih proračunskih
    dokumenata na službenim mrežnim stranicama lokalnih jedinica i da su
    propisane kazne i za lokalne jedinice i za osobe odgovorne za njihovo
    neobjavljivanje, mora se početi kontrolirati provedba zakonskih obveza i
    kažnjavati njihovo neispunjavanje.
  • U skladu s preporukama Europske komisije, Vlada mora početi
    rješavati problem „rascjepkanosti i funkcionalne raspodjele nadležnosti
    lokalnih jedinica“, pa je i to prigoda da se utvrdi ima li dovoljnog
    opravdanja postojanje lokalnih jedinica koje već godinama nisu kadre
    osigurati ni zakonom propisanu razinu proračunske transparentnosti, a ne
    bi bile kadre ni plaćati predviđene kazne za neispunjavanje tih
    zakonskih obveza.

Javnosti, odnosno građanima, medijima, civilnim udrugama, poduzetnicima, političkim strankama, nezavisnim političarima itd.:

– Budući da brojne lokalne jedinice već nude mnoštvo informacija,
javnost mora pokazati interes, proračunski se obrazovati i
participirati. Proračuni jesu složeni, ali uz pomoć već sada dostupnih
brojnih proračunskih vodiča, aplikacija i vizualizacija, u nizu je
lokalnih jedinica već moguće utjecati na odluke i pozivati vlasti na
odgovorno ponašanje. Isto tako, u lokalnim jedinicama koje još uvijek
ništa ne nude ili ne nude dovoljno, javnost mora ukazivati na primjere
transparentnijih lokalnih jedinica i  zahtijevati više razine
transparentnosti. Uostalom, javnost može i od Vlade zahtijevati da
ispuni preporuke Europske komisije i zabavi se problemom „rascjepkanosti
i funkcionalne raspodjele nadležnosti lokalnih jedinica“.

Podrobniji rezultati istraživanja za sve županije, gradove i općine dostupni su na interaktivnoj karti na web stranici Instituta za javne financije.

Ured Grada Rijeke
Suradnica za odnose s medijima
Iva Balen

Kalendar događanja

Izložba
  • 08.10.
  • (17:00)

Izložba Vrane Kyunghee Lee iz Južne Koreje u Galeriji Principij

U utorak, 8. listopada u 17 sati u Galeriji Principij otvara se izložba Vrane autorice, Kyunghee Lee iz Južne Koreje....

Detaljnije

Radionica
  • 09.10. – 13.10.
  • (00:00)

Prijave otvorene za radionicu primjene videa u kazalištu i performansu

Radionica, koja će se održati od 9. do 13. listopada 2024. u Velikoj dvorani Filodrammatice, pružit će sudionicima priliku da se upoznaju s tehničkim i umjetničkim aspektima primjene videa u izvedbenim umjetnostima....

Detaljnije

Festival
  • 10.10. – 13.10.
  • (15:00)

Smoqua 2024: Otpor i otpornost

Lezbijska organizacija Rijeka „LORI“ poziva na 8. Festival queer i feminističke kulture Smoqua od 10. do 12. listopada 2024. u Rijeci....

Detaljnije

Promocija
  • 15.10.
  • (09:00)

Upoznajte medijaciju: Dani otvorenih vrata Centra za mirno rješavanje sporova

Dan otvorenih vrata Centra za mirno rješavanje sporova održati će se 15. listopada 2024. u vremenu od 9:00 do 17:00 sati, u Gradskoj vijećnici Grada Rijeke, Korzo 16....

Detaljnije

Predstava
  • 24.10.
  • (18:00)

Predstava za djecu “Vrlo zapetljan čvor”

U Gradskom kazalištu lutaka Rijeka izvodi se predstava nastala prema motivima slikovnice Manuela Šumberca, u režiji Aleksandra Švabića....

Detaljnije

Koncert
  • 26.10.
  • (00:00)

My Buddy Moose slavi 20 godina uz promociju novog albuma

My Buddy Moose 26. listopada u klubu Palach održat će koncertnu promociju svog novog, petog albuma „Into the Grey“ te ujedno proslaviti 20 godina benda. ...

Detaljnije